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2017年全市卫生计生工作要点
作者:   来源:   日期:2017-04-14 

2017年全市卫生计生工作要点

 

2017年是全面贯彻市七次党代会和全市卫生与健康大会精神的开局之年,是深入推进健康许昌建设的关键之年。全市卫生计生工作的总体要求是:深入贯彻全市卫生与健康大会精神,牢固树立大卫生、大健康理念,以健康许昌建设为统揽,以创建国家健康城市试点为抓手,优服务、促健康、转模式、强基层,大力实施“11226”工作计划,即重点推进许昌市中心医院新院区、许昌市妇幼保健院整体迁建、许昌市中医院门诊病房综合楼等11个重点卫生项目,扩充优质医疗卫生资源;促进人才、资源双下沉,达到能力、效率两提升;在公立医院改革、分级诊疗和家庭医生签约、社区卫生服务中心建设、计生家庭奖励扶助、医养结合、智慧医疗等6个方面力争实现新突破,为三力许昌建设、率先全面建成小康社会提供健康保障。

一、贯彻落实卫生与健康大会精神,积极推动健康许昌建设

(一)认真宣传贯彻全市卫生与健康大会精神。认真贯彻落实市委、市政府的决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,切实把人民健康放在优先发展的战略地位,坚持问题导向,抓紧补齐短板,加快推进实力许昌、活力许昌、魅力许昌建设,增强人民群众的获得感和幸福感。

(二)发挥规划引领作用。认真实施《健康许昌2030”行动规划》、《许昌市区域卫生规划(2016-2020年)》、《许昌市十三五卫生与健康发展规划》,推进卫生与健康资源优化配置,促进实施健康融入所有政策。按照省统一部署,试点开展规划、公共政策、重大工程健康影响评价评估,完善健康监督和问责机制。

二、持续深化医改,着力实现重点领域突破

(三)全面深化县级公立医院综合改革。深入推进县级公立医院管理体制改革,落实政府办医管医责任,健全政府投入机制。制定并实施县域医疗卫生服务体系规划,合理核定县级公立医院编制总量。实行按病种付费为主、多种付费方式相结合的复合医保支付方式改革。按照腾空间、调结构、保衔接的步骤,合理调整医疗服务价格,完善公立医院补偿机制,优化收入结构,逐步提高医疗服务收入在医疗总收入中的比例。持续推进县级医院临床重点专科建设项目。继续开展公立医院综合改革效果评价考核。

(四)全面推开城市公立医院综合改革。待全省城市公立医院综合改革指导意见出台后,制定许昌市城市公立医院综合改革实施方案,配合制定市属医疗机构财政核拨机制改革方案和医疗服务价格改革实施方案。督促各地落实区域医疗卫生服务体系规划,明确公立医院床位规模、建设标准和设备配置标准,强化规划刚性约束,严格控制公立医院规模无序扩张和超标建设,严格控制医疗费用不合理增长。

(五)加快推进分级诊疗制度建设。以开展家庭医生签约服务为抓手,重点围绕服务模式、签约内容、平台支撑、考核激励等方面进行实践创新,确保到2017年底,试点地区城市居民家庭签约服务覆盖率达30%以上、农村达70%以上。因地制宜推广城市医联体、县域医共体、专科联盟、远程医疗协作网等,促进优质医疗资源有效下沉,引导二级以上医院向下转诊诊断明确、病情稳定的慢性病患者,推进建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。

(六)完善药物集中采购监管机制。落实公立医院药品分类采购机制,坚持在省药招平台上进行集中采购,做好基层与公立医院药品采购和使用政策衔接。持续推进高值医用耗材、诊断试剂的网上阳光采购,加强采购、配送、使用全过程监管。落实公立医院基本药物使用比例。规范用药行为,强化处方点评结果应用,重点监控采购量大、价格不合理及辅助用药等品种。加强特殊人群基本用药保障,促进基本药物公平可及。

三、坚持以基层为重点,推动医疗卫生重心下移、资源下沉

(七)加强基层机构建设。积极争取当地政府重视和有关部门支持,落实地方政府对基层医疗卫生机构建设的主体责任,根据有关标准足额安排基本建设和设备购置经费,持续推进基层医疗卫生机构标准化建设。做好鄢陵县人民医院创建二级甲等医院评审。继续实施建设群众满意的乡镇卫生院和社区卫生服务提升工程。

(八)加强基层队伍建设。拓展深化基层卫生“369人才工程,加强全科医生培养,重点在编制、职称、待遇等激励政策落实方面加大协调和督查力度,积极搭建留得住、能发展、有保障的基层用人平台,吸引更多优秀人才流向基层。认真落实加强乡村医生队伍建设的各项政策措施,稳定乡村医生队伍。

(九)加强基层能力建设。以居民健康为中心,以问题为导向,针对基层医疗卫生服务能力的薄弱环节,启动实施基层医疗卫生服务提升年活动,推动基层医疗卫生机构完善服务功能,提高服务能力,突出服务特色,改进服务质量,保障医疗安全,提升利用率,为建设分级诊疗制度进一步打好基础。

(十)加强激励机制建设。落实多渠道补偿机制,完善多劳多得、优绩优酬的分配机制,突破现行事业单位绩效工资调控水平,优化绩效工资结构,加大向工作一线、关键岗位、业务骨干、贡献突出人员的倾斜力度,加快建立有利于人才下沉、符合行业特点的人事薪酬制度,充分调动基层医务人员的工作积极性,不断提高服务质量和效率。

四、不断提升公共卫生保障水平,促进疾病防治模式转变

(十一)持续提升基本公共卫生服务水平。以做实做细现有项目为原则,以儿童、妇女、老年人、流动人口为重点,加大宣传力度,提高居民满意度和知晓率,做好覆盖生命全周期的基本公共卫生服务。强化基本公卫服务项目的规范管理和监督考核,强化县级绩效主体责任,推动建立绩效结果与经费拨付挂钩机制。

(十二)加大重大疾病防控工作力度。完善预防接种单位资质动态管理长效机制,加强对重点环节、薄弱地区免疫规划工作的评估督导,提高免疫规划规范管理和信息化管理能力,强化疫苗采购供应和接种安全管理,以免疫规划示范县创建工作为抓手,巩固和保持免疫规划接种率达到95%以上。围绕新发传染病、重点疾病、重点人群、重点地区和场所,抓好各项防控措施落实。健全传染病疫情和突发公共卫生事件监测预警系统,提高传染病早发现、早诊断、早报告、早处置的能力;加大结核病防治力度,保持全市结核病现代控制策略(DOTS100%全覆盖;加强艾滋病综合防治,探索开展艾滋病自我检测,加大重点人群宣传教育和综合干预力度;切实做好严重精神障碍患者救治和管理工作;继续探索高血压、糖尿病、脑卒中等慢性病防治模式,积极推进慢性病综合防控示范县、市创建工作,建立三级救治网络,打造中心城区半小时、市域范围2小时的急危重症急救圈;继续做好地方病防治工作;加强饮用水和环境卫生监测工作;完善职业卫生、放射卫生业务管理;落实疾控机构人员编制,强化医疗机构疾控工作规范化管理。

(十三)加强食品安全标准和监测评估工作。贯彻《食品安全法》,依法开展食品安全风险监测,科学进行风险评估和预警工作;规范实施食品安全国家标准跟踪评价,宣传贯彻落实食品安全地方标准,督促做好企业标准备案工作,把好食品安全第一道关口。

(十四)深化爱国卫生和健康促进工作。持续深入开展爱国卫生运动,继续加强卫生城镇创建工作,把健康社区、健康单位和健康学校等健康细胞建设作为健康许昌的抓手和支撑,全面开展健康城市和健康村镇建设,争创全国健康城市试点。加强健康教育和健康促进工作,广泛开展健康促进县(市、区)建设,加快推进健康教育专业机构和基地建设,持续参与健康中国行、健康中原行活动,倡导健康生活方式,大力推进公共场所禁烟,不断提升群众健康素养水平。

(十五)提升卫生应急核心能力。开展卫生应急示范单位、综合示范县(市、区)创建工作,加强卫生应急规范化建设;完善应急处置机制,强化应急装备储备,加强卫生应急保障能力建设;积极开展应急培训宣传工作,参与全省突发事件空地一体化紧急医学救援演练,不断提升卫生应急队伍自我保障、综合协同和应急处置能力。

五、优化健康服务,增强人民群众健康获得感 

(十六)推进以人为本整合型医疗服务。探索建立专业公共卫生机构、医院、基层医疗卫生机构分工协作机制,推进慢性病防、治、管整体融合发展,建立健全治疗-康复-长期护理服务链。

(十七)提升医疗服务质量和水平。开展学习胖东来精神,改善群众就医感受为主题的进一步改善医疗服务行动计划和落实《河南省医疗系统以病人为中心优质服务60条》,推动医德医风建设。以推动十大指标宏观监管为抓手,加强医院运行管理,巩固优质护理服务成果。以大型医院巡查为载体,探索建立反腐倡廉建设、医院管理、经济管理及行业作风监管长效机制。贯彻落实《医疗质量管理办法》,以完善全市医疗质量与管理体系为主线,规范医疗服务行为,保障医疗质量与安全。推进临床路径管理,加强临床药事管理,有效控制主要耐药菌增长率。创新推动平安医院建设,不断完善以第三方调解为主的医疗纠纷调解机制。

(十八)创新无偿献血和血液管理工作。加强无偿献血宣传,持续保持医疗临床用血100%来自公民自愿无偿献血,保持血液核酸检测100%全覆盖,确保医疗临床用血安全,继续保持全国无偿献血先进市荣誉。

(十九)着力推进区域医疗中心建设。立足许昌,面向豫中南,着力打造区域性医疗中心。逐步建立心脑血管病、肿瘤、妇幼、中医、精神卫生等五大区域医疗中心,引导呼吸、传染病、口腔、老年医学等优势学科发展,促进形成区域专科医疗中心。依托脑病科、神经内科等省市级医学重点专科,推进重点医学实验室建设。

(二十)加快推进医养结合发展。组织实施《关于加快推进医疗卫生与养老服务相结合工作的实施意见》,整合医疗卫生和养老机构资源,通过医疗机构开展康复养老服务、养老机构开展医疗康复服务、医疗卫生机构与养老机构融合发展、基层医疗机构开展社区家庭养老服务四种方式,完善机构养老、社区养老、居家养老三种养老模式,实现医中有养、养中有医、医养结合,促进医养融合持续健康发展。2017,全市所有县(市、区)开展医养结合试点,全市80%以上的医疗机构开设为老年人提供挂号、导诊、就医等便利服务的绿色通道,80%以上的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。

(二十一)精准实施医疗卫生脱贫行动。继续开展百医包百村精准扶贫计划,按照省统一部署,会同扶贫、人力资源社会保障和民政部门积极开展贫困人口重大疾病专项救治工作,对建档立卡农村贫困人口中患有9种大病的患者进行集中救治。加快实施我市贫困地区医疗卫生机构标准化建设,支持建设一批县级医院及其临床重点专科和妇幼保健院、疾病预防控制中心。深入实施三级医院对口帮扶县级医院。开展基因检测等精准医疗服务,推进农村妇女两癌筛查、新生儿疾病筛查等项目,提高贫困妇女儿童健康水平。

六、深化计划生育服务管理改革,完善配套保障措施

(二十二)持续推进计生服务管理改革。筹备召开市人口和计划生育工作领导小组会议,出台完善计划生育服务管理和目标管理责任制的相关文件。探索创建人口均衡型社会试验区。坚持和完善计划生育目标管理责任制,协助市政府与各县(市、区)、市人口计生工作领导小组成员单位签订2017年计划生育目标管理责任书,协调开展人口计生工作督查。继续开展新一轮计划生育优质服务先进单位创建活动。统筹卫生计生资源,稳定和加强基层计划生育工作网络和队伍。规范社会抚养费征收工作。加大出生人口性别比综合治理力度,建立两非违法机构和人员失信惩戒机制。积极推动生育登记、孕产妇保健、住院分娩、儿童预防接种、出生医学证明、死亡医学证明、婚姻登记、新生儿入户等人口健康信息资源共享,加强出生人口监测和人口形势分析,提升人口计划生育信息质量。有序推进计划生育协会改革,充分发挥组织网络优势与作用。

(二十三)全面改善妇幼健康服务。实施妇幼健康保障工程,加强妇幼健康服务机构建设,督促指导各地优化整合妇幼保健与计划生育技术服务资源;深入实施妇幼健康优质服务示范工程,持续开展妇幼保健机构等级评审和标准化、规范化建设;规范《出生医学证明》管理,依法加强对母婴保健技术服务机构和人员的日常监管;加快区域危重孕产妇和新生儿救治中心建设,完善高危孕产妇和新生儿救治网络,加强爱婴医院管理,全面推行母子健康手册,探索全周期、连续性的母婴保健服务新模式,提升生育全程基本医疗保健服务水平;继续实施婚前保健,坚持计划生育手术免费服务,坚持免费孕前优生健康检查等项目,提高产前筛查和产前诊断覆盖率,扩大新生儿疾病筛查项目试点,强化出生缺陷一、二、三期综合防治有机结合,有效提高出生人口素质。继续实施两癌检查等妇幼重大公共卫生服务项目。促进儿童早期发展,开展省级示范基地创建活动。加快公共场所和用人单位母婴设施建设,积极开展托幼服务,加强托幼机构卫生保健管理。

(二十四)加大计划生育奖励扶助保障力度。加强协调督导,促进《河南省人口与计划生育条例》规定的有关婚前医学检查假、依法结婚假、依法生育假、配偶护理假、独生子女父母住院护理假等奖励假的落实。实施独生子女父母住院护理补助制度。开展计划生育奖励扶助保障政策落实排查活动,提高优惠政策落实率。建立完善生育支持等家庭发展政策,实施新家庭计划-家庭发展能力建设项目,开展健康家庭行动、幸福家庭示范创建活动。开展失独家庭心理疏导试点项目,完善落实五定两包责任制,扎实做好计划生育特殊家庭扶助关怀工作。

(二十五)推进流动人口卫生计生服务均等化和社会融合工作。积极实施流动人口健康教育和促进行动计划,开展新市民健康城市行活动,启动流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范区(县、市)创建工作。评选流动人口健康促进企业、学校和健康家庭。开展留守儿童健康教育项目,加强对流动人口的关怀关爱和服务管理,加大产业集聚区流动人口卫生计生服务管理工作指导力度。继续做好流动人口卫生计生服务动态监测调查,优化升级流动人口信息管理系统,强化流动人口信息化建设、研究和应用。

七、持续完善卫生计生法治体系,推进依法行政

(二十六)加强卫生计生法治建设。积极推进法治政府建设,开展依法行政示范单位创建评选活动。进一步健全重大行政决策规则,落实行政决策风险评估机制,严格规范性文件制发程序,搞好规范性文件合法性审查和备案,做好行政复议案件审理。深入推进服务型行政执法建设,全面落实行政执法责任制。加强医疗卫生机构法治建设,广泛开展法治宣传教育。

(二十七)深化放、管、服改革。进一步转变行政职能,简政放权,放管结合,加强事中事后监管。深化行政审批制度改革,推动行政审批标准化、信息化建设,规范审批行为,整合审批职权,推进一站式服务,提高行政审批效能;落实行政职权清单和责任清单制度,做好动态调整和公示工作。

(二十八)推进卫生计生综合监督执法。加快执法机构融合,增强执法力量,持续开展示范卫生计生监督机构公共场所卫生监督示范区创建工作,倾力打造示范品牌。强化综合监督执法,开展医疗机构依法执业专项监督检查,督促卫生计生行政执法与刑事司法衔接制度落到实处。督办打击非法行医等重大案件,依法查处违法生育。实施重点监督抽检,落实执法全过程记录制度,开展行政执法、专项稽查和执法案卷评查。推进以手持执法终端为主要内容的监督信息化建设,推动监督信息公开。引导和规范医疗卫生机构建立依法执业内审制度。建立完善行政许可和行政处罚信息互通机制和双公示制度,主动接受群众监督。

(二十九)确保安全生产和信访稳定。牢固树立安全生产红线意识和底线思维,健全预防预警和应急处置体系,有效防范、坚决遏制卫生计生系统安全生产事故发生,维护人民群众生命安全和行业系统和谐稳定。继续推进依法分类处理群众信访诉求工作,落实逐级走访和阳光信访,注重积案化解,做好特定群体稳控工作。

八、加强人才培养和科技创新,积极推进对外合作交流

(三十)加强医教协同,深化医学教育改革。全面实施住院医师规范化培训制度,开展大专起点助理全科医生规范化培训,配合省卫生计生委积极稳妥推进专科医师规范化培训制度试点工作,加强住培政策宣传力度。巩固完善继续医学教育制度,全面提升卫生计生队伍的专业服务能力。

(三十一)注重医学科技高端人才培养引进。着力引进高端人才队伍,充分发挥英才计划政策引领作用,大力引进临床应用研究创新型人才团队,培育一批医德高尚、医术精湛的医学领军人才和创新团队,形成学科、学术带头梯队。加快卫生科技成果转化,继续实施卫生与健康适宜技术推广。强化实验室生物安全监管。

(三十二)持续提升信息化支撑作用。加快建设区域人口健康信息平台,推进各级各类卫生计生机构业务信息的互联互通,进一步推动电子健康档案及时更新。鼓励利用区域人口健康信息平台,建立远程业务联系制度,推动优质医疗资源纵向流动。

(三十三)深化对外合作交流。加强与国内外领先水平的医学院校、医疗机构、科研机构等方面的合作交流,持续引进资金、人才、技术和理念。在人才培养上,加大高级管理干部和专业技术人才输出培训力度;在招商引资上,提高引资办医项目的规模和层次,指导各县(市、区)签约招商引资项目;在援外医疗工作上,切实做好归国援外医疗队员工作岗位安排和相关政策落实工作。

九、推进中医药优先发展,加快中医药建设

(三十四)加强服务能力建设。以中医特色和基础管理为重点强化中医医疗服务监管,提升中医药服务能力。做好鄢陵县中医院创建二级甲等中医院的评审。推进重点(特色)专科和基层中医馆建设。加快禹州市中医院病房综合楼、鄢陵县中医院病房楼项目建设力度,争取中央预算内投资中医院建设项目,持续完善市县中医医疗服务体系。

(三十五)强化中医药人才队伍建设。实施好中医类别全科医生培训、专科带头人培养、中医临床骨干培训。充分发挥中医药适宜技术平台的作用,强化对乡镇卫生院、村卫生室医护人员和乡村医生中医药知识、中医药适宜技术的培训。举办许昌市西医学习中医培训班。开展中医药岗位技能竞赛。在二级以上中医医院建设一批中医药专家传承工作室。

(三十六)推进中医药文化建设。深入挖掘我市中医药文化资源,大力弘扬孙思邈、华佗文化。开展中医药文化科普进基层活动和中医中药中国行-中医药健康文化推进行动。鄢陵县积极创建河南省中医药文化科普进基层示范县。持续推进中医药健康旅游工作。

(三十七)深化中医药改革发展。加快推进许昌市人民政府与北京中医医院、河南中医药大学合作框架协议的签署工作,积极推动合作事项的实施。加快全国中医药综合改革实验区建设步伐。结合宜阳县中医院中医临床路径管理试点经验,积极探索符合我市实际的临床路径管理模式。

十、加强党风廉政建设,促进行业作风进一步转变

(三十八)坚决落实全面从严治党。坚持思想建党与制度建党相结合,深入学习贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深入学习省十次党代会和省委十届二次全会精神,深入学习市七次党代会和市委七届二次全会精神,强化从严治党责任落实,规范党内政治生活,全面加强党内监督。

(三十九)加强党风廉政建设。深入贯彻落实十八届中央纪委七次全会、十届省纪委二次全会和七届市纪委二次全会精神,提高政治站位,保持战略定力,坚持标本兼治,扎实纠正四风,强化反腐败体系建设,把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。注重警示教育与高压反腐相结合,加强监督,严明纪律,强化问责,认真实践监督执纪四种形态,充分发挥党纪功能,探索完善落实两个责任的有效机制。

(四十)深入推进行业作风建设。落实行风建设工作责任制和责任追究制,进一步加强涉医领域纠风专项治理,持续推进三合理一规范专项活动,巩固懒政怠政为官不为问责年活动成果,深化落实加强卫生计生行风建设九不准规定,强化监督检查,规范医疗服务行为,切实纠正损害群众利益的突出问题。以民主评议行风为手段,加强职业道德教育,树立卫生计生行业良好形象,营造风清气正的发展环境。

(四十一)加强宣传工作和文化建设。扎实做好意识形态工作,完善新闻发布制度和舆情监测机制,加强正面引导和典型宣传,积极回应社会关切和期待,提升突发事件舆论引导能力,营造有利于卫生计生改革发展的舆论氛围。推进健康文化和人口文化建设,深化婚育新风进万家活动。

(四十二)全面提升政务工作效率。加强调查研究,倡导求真务实、真抓实干的良好作风,加大督查督办力度,推动重大决策、重点工作任务落到实处。加强年度工作计划管理,进一步精减规范会议、文件。进一步推进政务公开和政府信息公开,依法依规做好机要、保密等工作。

(四十三)统筹做好其他各项工作。加强卫生计生重大政策和医学情报信息研究,为科学决策提供依据;充分发挥计生协会、医学会等群团组织作用,形成工作合力;创新干部保健工作机制,提升保健服务能力和管理水平,继续做好重大会议、活动的医疗卫生保障;继续做好离退休干部服务、机关管理、驻村帮扶等工作,统筹推进卫生计生事业持续健康协调发展。

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